各县区（管委会）生态环境局，局机关各科室、直属各单位：

　　为深入贯彻落实习近平法治思想，进一步优化法治营商环境，我市生态环境执法领域推行不予行政处罚制度，进一步推行包容审慎监管执法，现将《莆田市生态环境领域不予行政处罚实施细则（试行）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　莆田市生态环境局                                 

　　2025年1月2日                                 

　　（此件主动公开）

莆田市生态环境领域不予行政处罚实施细则（试行）

　　第一条  为进一步优化营商环境，释放市场主体活力，推进包容审慎监管，提升行政执法效能，依据《中华人民共和国行政处罚法》《生态环境行政处罚办法》和《福建省行政执法条例》等有关法律法规、规章，《福建省生态环境行政处罚裁量规则》等文件，结合生态环境部门工作实际，制定本办法。

　　第二条  生态环境部门在监管执法过程中应当坚持处罚与教育相结合的原则，通过采取责令整改、批评教育、指导约谈等监管措施，教育引导公民、法人或其他组织依法合规从事经营活动。

　　第三条  本办法所称不予行政处罚，是指生态环境部门在行政执法过程中，经依法调查取证，根据违法事实、性质、情节以及社会危害程度，对违法行为轻微并及时改正，没有造成生态环境危害后果的或初次违法且生态环境危害后果轻微并及时改正的，不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，应当不予行政处罚。

　　第四条  生态环境部门对适用不予行政处罚的生态环境轻微违法行为实行清单制管理，并根据法律法规、规章变化情况以及行政执法实际适时予以调整。

　　对于清单未列明的违法行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章规定，应当不予行政处罚的，不得给予处罚。

　　第五条 对于符合《莆田市生态环境领域不予行政处罚目录清单》及《福建省生态环境系统行政包容审慎监管执法清单》中不予处罚事项清单的不予行政处罚条件的违法行为，各办案单位应当依法调查，如实记录当事人违法事实，并责令改正，提出不予行政处罚建议。当事人完成改正的，经现场核实和案件审查后，提交各办案单位集体审查决定。

　　对于不符合上述两个清单中的违法行为，办案单位认为可以不予行政处罚的，应当提交法制审核，根据案情需要提请市局局务会议集体研究。

　　决定不予行政处罚的，各办案单位应当依法制作《不予行政处罚决定书》并送达当事人，同时对当事人进行教育。当事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，应当依法处理。

　　第六条 对生态环境违法造成生态环境损害，赔偿义务人积极履行磋商协议，对受损生态环境进行修复或者对无法修复的进行替代修复或赔偿，并主动开展污染处理设施提标改造或提升生态环保能力建设的，可以作为从轻、减轻或者免予处罚的参考情形提交集体审查。

　　第七条  对于不予行政处罚案件，办案机构应当按照相关规定予以结案立卷归档备查。

　　第八条 生态环境部门在行政执法过程中应当坚持宽严相济的原则。对下列违法行为，不适用于本办法：

　　（一）污染天气预警期间超标排放大气污染物的；

　　（二）在案件查处中对执法人员进行威胁、辱骂、殴打、恐吓或者打击报复的；

　　（三）环境违法行为造成跨行政区域环境污染的；

　　（四）环境违法行为引起不良社会反响的；

　　（五）伪造、变造证据材料，或者隐匿、销毁违法证据的；

　　（六）其他具有从重处罚情节的。

　　第九条 本办法和清单所称的“初次”，是指当事人本次环境违法行为发生之日起逆向计算两年内的初次环境违法。

　　第十条 本办法自印发之日起施行，试行一年。本办法与法律法规、规章不一致的，以法律法规、规章为准。

　　附件：莆田市生态环境领域不予行政处罚目录清单

附件

莆田市生态环境领域不予行政处罚目录清单

　　备注：以上不予处罚事项，在不予处罚的同时，要根据法律法规规章及相关文件的规定对违法当事人进行教育，并加强监督管理。