莆田市生态环境局关于2023年度法治政府建设情况的报告

莆环保〔2024〕5号

　　2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以习近平法治思想、习近平生态文明思想为指导，以实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动为抓手，认真履行推进法治政府建设职能职责，积极开展法治宣传教育，全力推动生态环境系统法治政府建设重点工作安排部署落地落实。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、主要成效及做法

　　（一）深入贯彻落实习近平法治思想。始终坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，将习近平法治思想列入局党组理论学习中心组学习的重要内容，作为普法依法治理工作的根本遵循和行动指南。2023年，我局深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，党组理论学习中心组共开展20次专题学习，集体传达学习《关于进一步加强市县法治建设的意见》《习近平法治思想学习纲要》《习近平著作选读》等内容；积极开展主题教育读书班，采取研读学习、个人自学、现场教学、专题辅导、交流研讨等方式进行，扎实推动主题教育往深里走、往实里走，进一步提高领导干部科学民主决策水平和法治思维能力，将党的领导贯彻落实到法治政府建设的全过程和各方面。

　　（二）加强法治建设工作的组织领导。一是加强组织领导。为切实开展我局法治建设工作，成立法治建设工作领导小组，由法规与督查科具体负责组织实施工作的开展；成立了莆田市生态环境局“蒲公英”普法志愿者大队，推进全市生态环境系统“蒲公英”普法志愿服务活动。二是加强统筹部署。局主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自推动。制定年度法治建设工作要点及《政府部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》任务分工方案，推动各项法治工作有序有效落实。

　　（三）严格落实重大行政决策法定程序。一是严格落实《莆田市人民政府重大行政决策规定》的规定，依法履行重大行政决策以及其他法治重点工作集体审议程序，确保局议事决策民主科学。二是积极推行律师协助、强化审核机制，聘请法律顾问参与我局行政处罚、行政复议、合同审核等重大事项的处理，确保我局行政权力合法规范运行。三是认真落实规范性文件审查备案等工作，积极开展涉及民营经济规范性文件、妨碍统一市场和公平竞争的政策措施集中清理等工作，我局现行有效行政规范性文件目录清单共有12件，已按要求向社会公开，并完成省法规规章规范性文件数据库入库工作。四是严格落实《政府信息公开条例》,牢固树立“公开为常态、不公开为例外”的理念，扎实推进政府信息公开工作。

　　（四）依法全面履行政府职能。一是持续优化营商环境。持续落实“一窗受理”改革，开展技术评估和环评审批并联，报告书承诺时限减少1个工作日；加强环评质量监管，对6份环评文件的编制单位和编制主持人失信计分处理，提升环评规范性，维护市场良好秩序。二是加强生态环境监管执法。推动包容审慎监管执法，2023年对1家企业实施首违不罚，减免金额2188元；组织开展“清水蓝天”、打击偷漏排、第三方环保服务机构弄虚作假等专项行动，查处违法企业163家次，罚款973.60万元。三是着力解决群众生态环境诉求。实施“党建引领、夯基惠民”工程，落实挂钩督导、视频调度等机制，共受理群众信访投诉5317件，较去年同期减少32.1%。四是深化生态环境损害赔偿制度。调整充实市生态环境损害赔偿工作领导小组，生态环境损害赔偿行业覆盖面有较大提升，全市共办理生态损害赔偿案件74件，同比增长131%。五是加强执法队伍建设。组织《行政处罚法》《生态环境行政处罚办法》专题培训，积极开展环境安全应急能力、执法新装备应用、固体废物环境管理等业务培训，进一步规范执法流程，提高执法人员业务素养和执法水平。

　　（五）扎实推进依法行政。一是为推动落实职能部门履行好生态环境保护职责，积极梳理公开《莆田市生态环境局生态环境保护具体事项清单》，推动做好生态环境保护工作。二是做好行政复议应诉工作，配合落实我市行政复议体制改革各项任务，共作出行政复议答复书8件；认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，2023年应诉案件出庭率100%，办理行政应诉案件27件。三是持续开展以案释法。在门户网站发布12期生态环境执法典型案例，充分发挥典型案例的示范引导作用，强化对生态环境违法行为的警示震慑，努力营造全社会遵法守法用法氛围。

　　（六）深入推进法治宣传教育。一是制定年度普法责任清单，将《环境保护法》《噪声污染防治法》等纳入普法责任清单，明确普法对象、普法方式、宣传时间、责任单位，落实“谁执法谁普法”的普法责任制。二是结合生物多样性、“六·五”环境日、世界水日、全国低碳日、全国生态日等宣传节点，组织“蒲公英”普法志愿者开展了一系列具有环保特色宣传服务活动，鼓励和引导公众积极参与生态环境保护实践，推动社会各界形成崇尚生态文明理念的共识与合力。三是积极在主流媒体上发布生态环境宣传报道，充分展示我市生态环境保护工作成效，其中省级以上主流媒体54篇，湄洲日报124篇，“福建生态环境”微信公众号16条，“莆田生态环境”微信公众号、微博、今日头条2679条；处置网络舆情42起；开展环保设施向公众开放线下活动71次、线上活动4次。

　　二、存在问题

　　我局法治工作建设工作虽取得一定成绩，但也存在一些不足。一是执法办案水平还需加强，执法人员的执法能力和业务水平还不能完全适应新时期生态环境执法工作的需要，生态环境综合执法工作还有待进一步规范；二是领导干部学法教育培训方面还有待加强，部分干部职工对法治工作的认识还不够深入，需强化法律法规、业务能力等学习培训，提升法治思维和法治意识素养；三是普法方式还比较单一、创新性不足，宣传效果需进一步提升。

　　三、2024年工作思路

　　（一）依法履行部门职责。贯彻落实《莆田市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025）〉实施方案》，继续强化法治建设的组织领导，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度，切实制定并认真落实本局各项依法行政制度，切实提高全体干部职工特别是行政执法人员的法治思维和依法行政能力。

　　（二）加强干部队伍建设。坚持领导带头学法培训，落实学法培训制度，加大对干部法律法规知识的考核，不断提高干部的法律素养、业务能力。组织执法人员参加业务培训，通过生态环境法律法规和政策的执法培训，切实提高执法人员的业务素质，提升生态环境执法水平。

　　（三）规范行政执法行为。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等三项制度要求，提高行政执法透明度。坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，强化制度创新和执行，依法保护生态环境，有效防范环境安全风险。

　　（四）落实普法责任制度。严格落实“八五”普法规划及“谁执法谁普法”普法责任制，将生态环境法治宣传与生态环境业务工作紧密结合，拓展宣传形式，充分利用微博、微信、微视频等新媒体新技术开展普法活动，努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。

莆田市生态环境局             

　　2024年1月23日